阳 光 照 我 去 采 购
——走近浦东新区政府采购人之二

专 业 队 伍 建 设 篇

政府采购制度在西方市场经济国家的产生和发展已经历了200多年的探索和实践。虽然上海是率先在国内实施政府采购制度改革的省市之一，但上海在初始阶段也是"摸着石头过河"，上海也没有捷径。而政府采购在经济领域及行政体制中都不是单项独立的，它涉及到预算管理体制改革、整个政府和市场管理体系乃至政府参与市场交易活动方式的根本变革。虽然我们可以借鉴发达国家政府采购制度的理论和方法，但我国市场经济初级阶段许多问题的特殊性和不确定性，就使得这一系列的改革需要一个过程，这也就对我们的采购人员提出了更高的要求。如何在现有的人力资源的基础上，培养出适应政府采购发展的专业采购队伍，是浦东新区政府采购管理层的又一思考。

浦东新区政府采购中心编制20人，现有人员15人。自1999年成立至今，前后四次从社会上公开招聘的专业人员占中心人员的50%强。目前，中心全部人员学历均已达到大学专科以上，其中高级职称2名，中级以上职称占中心70%。可以说，浦东新区政府采购中心已具备良好的政府采购人力资源基础。但是，中心的管理层非常地清楚，良好的人力资源条件只是政府采购业务得以展开的基础。因为政府采购的'新'是全方位的，预算、招投标、法律、审计、谈判等等等等，每涉及一项实际就是一个领域，而这其中人力资源是最至关重要的。政府采购人力资源的培育和发展，如果不能与政府采购事业发展尽快同步的话，将很有可能形成制约政府采购制度建立和发展的基础瓶颈。中心主任陆基曾在人事部门工作过的经验告诉他，人是第一位的，一切的开展必须从人着手。

2002年，中心进行了人事制度综合配套改革，从建立淘汰机制、考核上设定量化指标、分配上体现适当差距三个方面着手，以实现建立一支高素质的新区政府采购队伍，适应新区政府采购事业发展的要求。 2003年，这项改革经过一年的实施，中心人事制度改革小组在原有的基础上，进一步完善了实施方案。方案集中体现五项原则：一、业务岗位和管理岗位分设；二、实行量化的责任制考核标准；三、岗位聘任采取续聘和竞聘上岗相结合的办法；四、提高岗位任职资格条件；五、分配向业务岗位倾斜。同时，制定了《浦东新区政府采购中心岗位任职方案》、《关于浦东新区政府采购中心2003年度岗位聘用实施细则》、《关于浦东新区政府采购中心年度考核和分配实施细则》三个配套附属文件，文件将中心上到主管下到业务员所有岗位的工作，从内容、任职要求、能力、资格等方面全部囊括。目前，中心在内部分设部门主管、业务和管理岗位。其中业务岗位分为一级、二级、三级采购员制度。为了有一个感性认识，让我们看看二级采购员的标准：

业务岗位名称：二级业务员
岗位编号：105--109
部门：采购一部
一、岗位工作内容
1、在专家的指导下完成部分较为复杂的采购项目的需求，并独立完成其他各类采购项目的需求分析，拟订采购方案，经审定通过后组织实施政府采购。
2、独立制作各类项目的标书等采购文件。
3、独立制作各类项目的合同或协议，配合采购人完成项目验收等工作。
4、协调处理采购工作中出现的问题，配合采购人完成合同管理等工作。
5、及时整理采购工作中形成的文件并进行归档，定期对采购数据等进行统计。
6、按规定编写采购信息和案例。
7、完成领导交办的其他任务。
二、岗位任职要求
1、岗位所需学历：本科及以上。
2、岗位所需知识：熟悉政府采购、招投标相关法律法规和具体实施细则，掌握货物和服务类项目采购的专业知识，以及计划统计、商务谈判、财务会计等有关知识。
3、岗位所需能力：
(1)具备较强的分析、组织、谈判、撰写、判断、运算等能力。
(2)精通至少一类货物、服务类采购项目。
(3)熟练掌握至少四类货物、服务类采购项目。
4、岗位要求的任职资格：经济类或设备、工程类或相关专业中级及以上职称，或相应的执业资格，从事政府采购或相关工作3年以上。
5、经考核小组认定并报上级主管部门批准，特别优秀者可破格聘用，不受学历、职称的限制。

以上只是最基本的任职条件，是否可以保持下去且还要看年终考核情况。中心年终要根据条例从"德、能、勤、绩"四个方面实施考核，按照定性和定量相结合、以定量考核为主的办法进行。其中，"德、能、勤"占考核总分的30%，绩占70%。"绩"部分中，60分对从事业务工作的人员推行项目积分制，10分为互评分。

"从"绩"分上讲，60分是有量化标准的，不难计算，而10分的互评分部分，这里会不会有人情，是否公正？"我多少有些疑虑。

"互评时我们采用无记名方式进行，最初我们也担心。但结果是每个员工的基本情况分值都基本上实现了管理层掌握和员工认识的统一，也就是说，员工们对某个人的评分和管理层对其实际工作的情况掌握的心里分值基本趋于统一。"

详尽的考核细则，严格的数据统计标准，使浦东新区政府采购在人员的管理上，已经基本上脱离了我国政府采购初始阶段注重对政府采购"事"的管理而过渡到对"事"与对从事政府采购事业的"人"相结合的管理。

"政府采购技术性强，责任大，这就要求我们的政府采购管理人员和执行人员，在专业技术能力、职业道德水准等各个方面要高能、高德。因为他们是政府采购的直接实施者，政府采购从业人员的实际操作和道德水准关系到政府采购事业的发展。目前，我国还没有建立政府采购执业资格制度，但西方发达国家政府采购执业资格制度的经验和中国政府采购的实践都告诉我们，政府采购人员的职业化是政府采购制度建设的必然要求。我们也是根据上海的具体情况，参照市级政府采购业务人员的设置，结合浦东新区政府采购人的特点完成这一系列人事制度改革的。我们的目标终始是调动人员积极性，提高采购人员的素质，逐步建立政府采购人员的职业化制度，推动政府采购工作的开展。"

浦东新区政府采购中心采购规模已经连续四年在上海区县级政府采购中名列第一。"我能做得更好"文化理念的注入，人力资源的高效管理，成就了他们这支朝气蓬勃的队伍。（甄采）

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