"两阶段评标法"在政府采购工程施工招标中的应用

在工程施工招投标过程中，评标方法一般有"百分制评标法"和"两阶段评标法"两种。通常使用较多的为"百分制评标法"，因为它适用范围广，除有特殊要求、复杂技术要求的项目外，均可采用。"两阶段评标法"则主要适用于技术较复杂的工程。

2002年海塘保滩工程作为集中采购项目，由市政府采购中心和上海市滩涂管理处共同组织实施，招标范围为宝山区和崇明县，内容包括抛石、管桩顺坝、大堤护脚、加固原抛石顺坝和护坡翻建及上部结构修复等，预算投资7000万元。工程中有部分构筑物是在水下形成，需要施工单位进行水上作业，比如水下的抛石、土工布的排放、坝头的形成等。由于水流作用、河道冲刷及海潮、台风等不确定因素的存在，可能给施工带来较多难度，需要施工单位掌握一些特定的施工技术。为此，我们在施工工程招投标中决定采用"两阶段评标"的办法。

所谓"两阶段评标法"，也即要求投标单位在投标时技术标为暗标，且技术标和商务标应分开，技术标暗标不能出现投标单位的有关情况，否则取消投标资格。在技术标评标阶段一般以专家为主对投标单位的施工组织设计、施工措施、方案等进行评标，投标单位技术标获通过后方可进入第二阶段商务标的竞争，最后确定中标单位。

在海塘保滩项目中，我们对涉及影响施工技术的每一个主要环节设置了相应分数，采用打分方式对技术标进行评定，满分为100分，要求入围分数为80分。由评标专家对技术标中的工期、施工组织设计等技术措施及其对招标文件的响应程度进行评标，最后得分80分及以上的投标单位准予进入商务标的竞争。在技术标入围的投标单位中，直接选取商务标报价为合理造价以上的最低报价的投标单位为预中标单位。

本工程于2002年4月1日发出招标文件，4月19日上午各投标单位递交投标文件，4月19日下午组织专家评标（技术标），4月22 日开商务标，并经过技术询标后确定中标单位。整个过程操作下来，效果比较明显，中标单位均为国内行业中实力较强的施工单位，且工程造价较预算造价下降了近16％左右。

（傅旭明）

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