系统软件的政府采购

一、 计算机系统软件概述
软件是计算机系统中的程序及其文档。程序是计算任务的处理对象和处理规则的描述；文档是为了便于了解程序所需的阐明性资料。计算机产业中，软件和硬件都是不可或缺的重要方面。软件的发展以硬件为基础，其发展也促进了硬件、计算机科学技术以及其它科学技术的发展。它在社会信息化和人类文化的发展中发挥着越来越重要的作用。
按应用观点，软件可分为系统软件、支撑软件和应用软件三大类。系统软件是最靠近硬件的部分，其它软件通过它发挥作用，它与具体应用领域无关。系统软件主要包括：操作系统、数据库管理系统、编译程序、设备驱动程序等。

二、 系统软件政府采购中遇到的困难
1、 应用习惯问题
系统软件中最主要的一部分是操作系统。操作系统是控制和管理计算机的核心，用来对计算机系统中的各种软、硬件资源进行统一的管理和调度。它也是人和计算机的操作界面。我们使用计算机就是和操作系统打交道，我们学习使用计算机就是学习操作系统的使用。所以，在实际采购过程中，用户对操作系统的熟悉程度和应用习惯，往往制约了操作系统的采购需求和可选择性。系统软件中除操作系统之外，在政府采购中占比较大比例的是数据库管理系统，因为一旦选择某数据库管理系统为应用数据库，则以后的更改几乎不可能，除非放弃原开发的应用系统，所以在实际采购过程中其可选择性也相当小。这对政府采购来说是非常难操作的，也有违政府采购的"公平竞争原则"。

2、 通用性问题
我国系统软件市场几乎为美国产品所独占,我国软件企业仅在中文平台软件和Linux软件方面尚占一席之地。目前常用的操作系统有DOS、Windows、UNIX、Linux等。但在PC机上使用的操作系统几乎全部是Windows（在我国其市场占有量达95%），处于绝对垄断地位。由于其巨大的市场占有量，致使大部分用户为了通用性和兼容性，不得不使用Windows操作系统。而这种情况也使政府采购进入到一个两难境地：不采购，用户不接受；采购吧，又无意中增强了这种垄断地位，导致恶性循环。

3、 垄断问题
因为不同操作系统之间的不兼容性，致使造成一种恶性循环，如某种操作系统的市场占有率高，使用的人多，则其市场占有量越大，越易造成其垄断地位。在这种情况下很难想象，如没有行政干预，会有人愿意去用一种使用人少、熟悉人少的产品，而且还造成交流困难。2004年3月24日晚，欧盟在布鲁塞尔正式宣布微软垄断罪成立，处以6.13亿美元罚款，并给微软90天的时间期限勒令其对Windows操作系统进行修改。欧盟商业竞争委员会委员马里奥-蒙迪在声明中强调，欧盟的最终裁决有助于市场公平竞争，也给未来市场中处在垄断地位的公司的行为创建一个明确的行为准则。希望这个行动也能为政府采购带来一丝曙光。

三、 采购国产软件的重要性和必要性
1、 安全性要求
软件产业是信息产业的核心，是关系国家经济和社会发展的战略性产业，是国际竞争的焦点和战略制高点。但Windows操作系统存在安全"漏洞"的报道屡屡见之于各种媒体。法国国防部委托部外的有关专家对美国微软公司与美情报机构的关系进行了长期观察和研究。这些专家于1999年底撰写一份长达100多页题为《信息系统的安全性、依赖性和脆弱性》的报告，其中列举了美国微软公司与美国情报机构之间"秘密和密切关系"的种种可疑之处。他们认为，微软公司推出的许多产品中含有"间谍程序"，其中"回门程序"能够解读所截获的信息。再如《微软视窗留有"后门"为美国间谍提供方便》一文中指出：在每一个微软出售的Windows拷贝中，都存在着一个给美国国家安全局（NSA--美国的间谍机构）提供的后门，从而使美国政府可以简单地就能访问你的计算机。如果我们大量采用Windows操作系统的现状不加改变，其危害性是可以想象的。一旦发生战争之类的事情，其安全性是绝对没有保障的。
2、 开发及运营成本的要求
由于系统软件是一切软件的基础，应用软件开发都要遵循操作系统的编程界面API以及所采用数据库系统和工具软件。因为Windows操作系统并不公开原代码，在其基础上开发的成本及维护成本就比较高。由于某数据库公司的垄断地位，制定了某些极不合理的规定：假如某用户2000年购买其产品，并购买了一年的服务，到2004年用户要升级或需要重新购买其一年的服务时，则必须要支付四年的服务费（即使中间三年该公司从未提供过任何服务，也必须要补交三年的服务费。如果该公司不处于垄断地位，能有这种霸王条款吗？），致使用户的维护费用大大增加。另外，在IT行业，绝大部分产品价格是不断下降的，但是该数据库公司是个例外，即其价格是不断上升的。现在经常听到集成商对其"牛气"颇为不满，但有无可奈何（因为需求是用户提出的）。

3、 促进国产软件发展的要求
软件产业是信息产业（I T）的核心，软件产业本身是"绿色工业"，无污染、无公害、高产出、高效益，符合中国人民和全人类对环境、经济和社会持续发展，以及技术推动社会进步的总体要求和目标。软件关系到国家政治、经济和社会的安全、产业发展和经济利益以及民族文化的发扬光大。而核心软件是否掌握在自己手中，更是其中的要害。
我国系统软件市场之所以几乎为美国产品所独占,我国软件企业之所以仅在中文平台软件和Linux软件方面尚占一席之地，这一方面是因为Linux是开放源代码的免费正版软件，另一方面也是因为较之微软的Windows操作系统而言，Linux系统具有更好的稳定性、效率性和安全性。最近中日韩三方将Linux操作系统视为开展合作的起点，正是基于对信息安全、信息系统开发及运营成本、国内IT产业的现有基础及鼓励竞争等方面的考虑。笔者认为应抓住机遇，大力发展和促进Linux操作系统的应用。

4、 政府采购的导向作用
全球软件市场一直保持良好的增长势头。根据世界著名的咨询机构ADL公司及IDC公司的分析预测，到2005年世界软件及信息服务业市场可达9500亿美元的规模；未来5年全球软件市场将以13%-15%的年平均增长率增长。据报道，2004年我国软件市场销售额预计将达2000亿元，当然现在政府采购量还很小，但我认为政府采购的导向作用是明显的。
2001年12月北京市进行了首次大规模软件政府采购，金山、瑞星、江民、中科红旗、北京红旗中文2000、中软六家国内软件企业中标。虽然本次采购量仅约2000万元，但影响很大，当时的许多媒体都对此次软件的政府采购作了高度评价。
虽然软件政府采购有了一个良好的开端，但面对世界各国软件技术的突飞猛进、产业规模的急剧扩张和应用的不断深入，我国软件产业的发展还存在许多新问题。如①国内软件企业的规模总体上偏小，结构不合理，技术创新能力较弱。②国产软件产品种类少，软件工程化程度低。③承担大型软件工程和系统的设计、开发、集成能力弱，以至系统软件市场和支撑软件市场几乎被外国所垄断等。笔者认为在这种情况，更需要政策支持，而政府采购恰恰具有如此作用。《政府采购法》第九、十条对此有明确规定。"第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。"
四、 结论
虽然对应用而言，更换系统软件不是一件简单的事情，但此问题越拖越被动，时间越久、解决问题的成本越大。我们必须站在战略高度认识此问题的严重性。我认为，只要我们首先从思想上加以重视、观念上加以更新，再制定必要的政策（如规定政府部门应优先使用国产软件，并对应用国产软件的部门给予补贴），那么问题的解决是可以期待的。
综上所述，笔者认为应大力提倡和鼓励采购国产系统软件，政府采购应发挥导向作用（如在制定评标办法时向国产系统软件进行倾斜），并辅之以必要的行政手段，推动应用国产系统软件的良好氛围。
(秦志龙)

机构简介|采购目录|采购记事|联系我们

建议以IE 4.0以上，800*600或1024*768分辨率，16位增强色浏览

(C)1999-2002 上海市政府采购中心 版权所有  

地址：上海市陆家浜路1060号，东方苑1号楼4楼 邮编：200011  电话：(+86)021-63185500, 63187492  传真：(+86)021-63187494