政府采购供应商的诚信建设

俗话说，"一粒老鼠屎坏了一锅汤",诚信是什么？除了孔子所说的"人而无信，不知其可"的道德评判外,我认为"诚信＝生存"。诚信内涵包括质量诚信、服务诚信、价格诚信、合同诚信、法人行为诚信等等。为了进一步适应政府采购市场的规律，提高政府采购效率，保证政府采购健康有序的发展，促进政府采购供应商在政府采购市场竞争中，遵守国家法律、法规，规范经营行为，许多采购人员及时提出了将供应商的管理提升为诚信等级管理。本人对此谈一点粗浅的体会。

一、建立政府采购供应商诚信等级制度的必要性

1、诚信建设是市场秩序有序化的需要。政府采购市场也是市场经济，市场经济，其本质是法制经济、诚信经济，通过合同契约的形式来实现。诚信是诚信经营的道德基础。在市场经济中，如果没有诚信保证，市场就会出现尔虞我诈、贩假卖假、低价竞销等混乱无序的状态。它不但直接破坏了市场经济秩序，给合法经营造成损失，而且败坏了社会道德水平。因此政府采购市场需要诚信，社会呼唤诚信。

2、诚信建设是保障政府采购供应商合法赢利的内在需要。在政府采购市场中，良好的诚信度对于一个供应商是不可估价的无形资产，给其带来的互相信任的人际关系、稳定的采购群体，是供应商长期稳定获利的坚实基础。同时，供应商根据其诚信度在货源上、送货频率上实行的差异化、奖励性服务，给其获利带来了稳定的资源。因此，供应商在履行合同的过程中，应当而且是必须不可或缺地要去重视自身的诚信建设。

3、诚信建设是加强供应商监管工作的需要。行政执法的目的主要是通过打击少数非法经营行为来保护合法行为，诚信建设则主要通过宣传教育功能引导规范经营、制约不规范经营行为。行政执法和诚信建设是维持市场运行的"游戏规则"的两个方面，一个是法制，一个是德制。目前，我们对少数参与政府采购的违法供应商可以按照《政府采购法》及相关法规来执行行政处罚，触犯刑律的可以按照《刑法》来执行司法制裁。但是对于相当一部分供应商，在目前市场建设还不完善的情况下，或多或少都会犯规，怎么样来规范？只能通过建立供应商诚信等级管理体系，来约束政府采购市场市场主体，整治政府采购市场秩序，规范供应商经营行为。同时，通过建立供应商诚信等级管理体系，对政府采购市场主体实行动态管理，在日常监管信息中记录供应商的诚信状况、奖惩资料等，逐步形成准确、系统的诚信等级数据库，使政府采购工作有一个客观的统一的管理与服务的标准。同时，通过媒体或网络对供应商的诚信等级信息予以发布，将提高供应商在市场经营中的透明度，增加信任度，从而有力地促进供应商的自律。

4、诚信建设是提高政府采购效率，保证政府采购健康发展的需要。在政府采购市场化的进程中，显然需要一种管理成本较低、效率相对较高的管理手段来应对供应商的规范问题。诚信体系主要包括评估制度、奖惩制度、年检考核制度和公示制度等。通过对供应商静态资料和动态履约质量的综合评估打分，划分诚信等级，分类管理。诚信等级高的评标时可酌情加分。当然，供应商诚信等级不是终身制，而是视实际情况变化可以调整，并定期在网络上公布。

二、建立供应商诚信等级制度的对策与建议

1、成立供应商评估小组或成立"供方评价委员会"。我觉得信息化环境下的供应商评估体系要有一个评估小组来推进，由该小组来确定评估的标准、要达到的目标，并在执行中不断对评估体系进行改进。评估小组由采购中心主任领导，由相关业务部门的人员组成。诚信等级最后由供应商评估小组确定，可分AA级（优秀守信）、A级（守信）、B级（基本守信）、C级（失信）四等，每半年或一年上网公布公布一次，对存在不良行为的供应商给予通报、限制投标、降低等级等处理。每隔几年对合格供应商名单进行一次复审和调整，对重点控制的供应商应每年进行一次。

2、以守法、诚信经营事实为依据，建立科学的评价考核体系。这一体系以价格和质量为重点，但又不仅仅局限于价格、质量这一现实直接结果的简单获得，而是形成一套包括名词定义、基本政策、运行策略及评估标准在内的较完整体系，比较全面、科学、严谨、细致，既体现了市场、诚信、合作、评估、安全等一系列致力于市场双赢、长期合作的原则和精神，同时又尽量使其程序化、数据化、以便具有可操作性。由于货物、服务与工程有各自的特点，工程类和货物、服务类的评估标准及记分内容可有所不同。建筑工程供应商的诚信体系比货物、服务类扩展，包括对工程质量、价格、技术、安全、环保、工期、服务、合同履行、管理、劳务人员（农民工）工资支付等方面的承诺与践约。另外，诚信等级管理是法治和德治相结合的边缘管理，其评价考核体系的建立，一方面要依据《政府采购法》及其《实施条例》和其他法律以及规范性文件的相关条款；另一方面要引入约定俗成的职业道德准则。供应商在取得许可资格以后，我们应当承认和维护其从事经营获得收益的权力，也就是尽到我们保障供应、保护合法的职责；同时也要按照法律法规和职业道德准则，建立一套"游戏规则"，促使供应商根据这个"游戏规则"去履行相应的义务和社会责任。这套"游戏规则"就是诚信等级评价体系。采购中心依据这套诚信评价体系，在日常监管和服务中如实记录供应商相关的信息，采取记分的办法，按月、按季、按年对供应商进行诚信等级的升降级，评选出AA、A、B、C类诚信等级供应商。

3、以诚信等级为标准，建立严格的失信惩罚机制。所谓失信惩罚机制是诚信体系中最重要的"部件"之一，其作用就是经济手段和道德谴责手段并用，惩罚市场经济活动中的失信者，将有严重经济失信行为的供应商和个人从市场主流中剔除出去。同时，形成一种向诚实守信的供应商倾斜的政策优惠和社会环境以及一种正向的激励机制。目前，有关理论研究尚不成熟，有关立法工作也还没有开始。加强诚信管理的理论研究，引导社会诚信体系的建设工作走上正轨，非常重要。实行诚信等级管理的出发点和归宿点是以诚信管理为手段，达到规范市场、净化市场、帮助供应商合法赢得更大利益。严格的评估系统并不是为了淘汰供应商，而是从源头起就对产品质量、服务进行严格的管理。因此，对违反规则的失信行为应给予相应的惩戒，使失信者为自己的失信行为支付昂贵的成本，使其知道失信就会失去经济上的利益。采购中心可以通过停止供货、罚款、清退出政府采购市场等措施来惩罚失信供应商。最常被采用的"黑名单"方法，就是将供应商的失信记录正确列入"黑名单"，向社会"公示"。对失信的供应商予以制裁的同时也是对遵守"游戏规则"的供应商的有力保护。通过"游戏规则"的执行，为供应商营造一个公平竞争的环境。

4、建立诚信奖励机制。光有惩戒机制还不够，必须建立褒奖机制。诚信度较好的供应商，应给予一定的精神和物质奖励。与供应商保持长期合作关系，适时地对供应商进行激励是十分必要的。没有有效的激励机制就难以维护良好的供需关系。激励要充分体现"公平、一致、公正"的原则。主要有价格激励、定单激励、商益激励以及淘汰激励。如对AA级供应商登报或上网表彰，授信得过奖牌，奖给一定数额的奖金，组织到AA级供应商参观学习等等。诚信奖励机制还生产"红名单"，在红名单上的供应商多是长期重合同守信用的供应商。政府采购可以向被列在红名单上的供应商倾斜，例如各类授信人也可以考虑给"红名单"上的供应商和个人以各种优惠和奖励，降低守信者使用诚信工具的成本。

5、以诚信管理取得的信息为依据，实行年检工作。年检的执行，将成为供应商诚信管理的有效手段。在每年对供应商的年检中，把供应商的诚信等级状况作为年检中的主要指标考核，对一些诚信度极差的供应商不予通过年检，强制性清退出市场，对诚信度差的实行缓检。

6、完善采购中心供应商数据库，以便在进行采购时，向有关供应商发出投标邀请书，同时也便于采购中心维护供应商信息，评估供应商诚信等级，有利于采购机构共享供应商资源。也可向供应商发放供应商诚信手册，将供应商的业绩和不良记录登记在册。

三、对供应商评估和信用评分的建议

1、评估供应商时要达到铁面无私的境界。做评估最重要的原则就是：公开、公正、公平和科学。评估体系就必须做到几个关键点：一是合理与客观。建立客观公正、不偏不倚的评分准则，注意计分的合理性、综合性和可操作性；二是自动化。利用信息化自动评分，避免过多的人为判断(无意识失误)和暗箱操作(故意)；三是公开、公正和透明。根据各种评估标准的重要性，我们可以定义各个评分标准的权重。一旦标准设定了以后，分数的计算均按照标准来进行，系统是"铁面无私"的，在评分过程中是不带感情色彩，标准是唯一的依据，这样就避免了评比过程的主观判断和人为因素，从而保证了评比结果的公正性。此外，还要避免因打分规则不合理而造成结果的谬误，例如在评估交货数量准确性时，供应商的交货数量越准确，得分就越高，但是交货准时度与交货数量准确性必须被同时考虑，不可失之偏颇。根据各项指标的权重，对应每一种物料的供应商均得到一个综合分数。综合分表示了对某个供应商综合能力的评价。它是系统根据预先设定的规则来综合计算该供应商根据各主要评分标准得出的最终分数。

2、建立"次级考评指标体系"， "次级考评指标体系"是组成上一级考评指标(也就是"主要考评指标")的基础，"次级考评指标"分为手工、半自动和自动三种数据生成方法：

1)全自动方式：系统根据现成的数据来计算每个供应商的得分。

2)半自动方法：手工录入有关部门提供的部分重要材料的某些次级考评指标所对应的得分，由系统来综合所有其它自动生成的分数来计算该供应商的综合得分。

3)手工方法：手工录入所有种类材料的次级考评指标所对应的分数。

3、在政府采购过程中，采购需求和供应都在不断变化，必须在保持供应商相对稳定的条件下，根据实际情况及时修改供应商评价标准，或重新开始新的供应商评估。 供应商评估的一个基本思路是：合格的供应商队伍不应该总是静态的，而应该是动态的，这样才能引入竞争机制。所以，这是一个不断循环的持续改善过程。我们可以根据各自的需要，设置好评估供应商的频率，例如可以每季、每半年或每年做一次供应商的重新评估。这些评估可以通过自动、半自动或手工的方式来进行。

4、供应商评估体系可从以下六个方面考虑：

（1）质量：评估供应商提供安全、稳定、高品质产品的能力；

（2）技术：评估供应商在技术改进和研究能力方面的水平；

（3）财务：评估供应商财务状况和支持能力；

（4）可靠性：评估供应商的诚信度及供应可靠性；

（5）沟通： 评估供应商的沟通系统和能力；

（6）服务：评估售后服务的及时性和可靠性。

本文对如何建立有效的供应商评估体系和诚信等级制度谈了一些体会。我觉得在进行供应商评估时，应该注意保持动态平衡和抓住关键要素，因为供应商评估体系和诚信等级制度是一个动态的系统，评估指标也很多，要善于抓住重点。另外，还需建立奖惩制度、考核制度、公示制度，对不同诚信状况和类别的供应商，应实施不同的监管措施，建立相应的管理机制，即对守信供应商建立激励机制，对警示供应商建立预警机制，对失信供应商建立惩戒机制，对严重失信的供应商建立淘汰机制。（马正红）

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