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政府采购话题 |
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政府采购的规范化运作与效率 |
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我们知道,法律的基本价值是自由、秩序和正义, 效率等价值也构成法律的价值；程序公正,是正确选择和适用法律,排除不当偏向,并体现法律正义的根本保障, 效率的价值目标可以成为正义的价值目标的补充。程序和效率虽有冲突,但程序公正与效率是辩证统一的关系。在政府采购过程中,一方面，程序公正与采购效率相互联系、相互作用，共同促进采购的公平和正义。具体表现为：首先，程序公正与采购效率的目标是一致的。程序公正就是要严格执行法定的采购原则、采购程序，而追求采购效率的目的也是让采购人以尽可能少的时间和费用实现采购目的，从而避免"迟来的公正"。另一方面，我们也不能不看到，程序公正与采购效率之间也存在着矛盾和冲突：采购程序公正性的增强会直接导致采购成本耗费增大，以至于降低采购活动的效率。公正的采购程序虽然使各方的权利受到充分的维护，但程序的繁杂、琐碎以及各个细节都不可避免，而这些又毫无疑问会导致采购速度的降低和成本耗费的增大。程序公正和采购效率这种内在的冲突再次佐证了人类选择下的一个永恒困境：你要追求阳光，你就必须接受阳光投下的阴影。在这个意义上，程序与效率的追求是难于一致的，有时甚至是相反的。但无论如何,程序与效率又是不可分离的，尢其是作为效率载体的程序，其与效率紧密地联系在一起。正是这种对立与相容，使我们不得不将程序定位和效率定位统一起来，舍弃任何一者都是不可能的。它实际上有三个定位：一是效率定位,二是程序定位,三是程序与效率的和谐定位。 在日常政府采购过程中，我们时常会听到诸如此类的话语,"政府采购招标采购的时间太长，过程太复杂，降低了采购的效率，影响了工作进度 。"其实,这些问题都是围绕在政府采购的程序和规范化运作与效率这个点上。笔者认为：政府采购的程序和规范化运作，有着确保政府采购公开、公平、公正的作用，有着确保政府采购信息通畅传递的作用；科学的政府采购程序和规范化运作是实现阳光采购、规范政府采购行为和专业采购服务的前提；合理的程序和规范化运作是保障采购中心正常运作的必要条件；有效的程序和规范化运作是界定责任的有效依据。政府采购程序和规范化运作是政府采购效率的保障；政府采购效率是政府采购程序和规范化运作的目的。政府采购程序和规范化运作与政府采购效率相辅相成，政府采购程序和规范化运作最终要求提高政府采购效率；政府采购效率要求政府采购程序和规范化运作不断发展和改进。对于政府采购而言，不管是在管理中还是操作中，都有可能出现失误但必须避免出现致命的失误并在失误中找出失误的原因，总结经验，避免再犯类似的失误。在这当中，找到每一项工作的责任人，对总结经验而言尤为重要。人是政府采购生存与发展诸要素中最为重要的要素之一。政府采购出现的失误，往往上是政府采购人员所出现的失误。而清晰合理的政府采购程序和规范化运作，为找到工作中的责任人和在失误时找到犯错的责任人提供了可能。离开了政府采购的程序和规范化运作，只会出现责任不清、分工不明的弊病。由此可见，合理的政府采购程序和规范化运作，是政府采购界定责任区域的有效手段。 效率是政府采购的生命，提高效率是政府采购生存与发展的根本。在政府采购中，常常出现一种误解，以为程序和规范化运作与效率是矛盾的，不相容的。其实程序和规范化运作与效率是相辅相成的，程序和规范化运作是效率的基础和保障,程序和规范化运作为我们提供了解决问题、提高效率的办法和顺序。因此，按合理的程序和规范化运作应是最符合政府采购特点、符合政府采购文化、符合政府采购当前管理要求的。当政府采购发展了，其外部的环境、内部的结构都会发生变化，原有的程序和规范化运作也必会与现实出现矛盾。这就要求政府采购人员审时度势，及时根据政府采购当前的特点、方针、政策及策略，调整原有的程序和规范化运作，以满足提高效率的要求。 然而，让我们无法回避的现实是，政府采购行业化管理还不是很成熟，职业化架构尚未完善。同时，我们又很欣喜地发现，我国政府采购业发展到今天，专业化服务已成了必然选择，规模化已成了必然导向，规范化已成了必然趋势。所以，现实和时代要求我们以"三个代表"为指导，进一步解放思想，与时俱进，进一步完善政府采购管理模式，改进政府采购管理体制的制度创新工作，积极应对新形势，主动挑战各种新难题。为此，在提高政府采购服务质量的前提下，我们对政府采购的程序要加大改革创新力度，加大服务保障力度，加大宣传力度，从而全面提高政府采购服务质量 。要避免两种错误倾向，一种是"死套程序和规范化运作"的做法，不分轻重缓急，不管青红皂白，生搬硬套程序和规范化运作。另一种是想当然"自创程序"的做法，当政府采购原有程序和规范化运作不能处理当前新问题时，想当然地自创一种程序。以上两种做法都是不可取的。 一位哲学大师曾说过，世界上有两种学者，一种是"照着讲"，另一种是"接着讲"。现实告诉我们，"照着讲"的太多，"接着讲"的太少。犹如很多人模仿能力强，创造能力差，只能合格完成任务，却无法出色完成任务。"照着讲"只是重复、模仿、借鉴，而"接着讲"则是继续、改革、创新。看来，"照着讲"、"照着写"确实不难，但"接着讲"、"接着写"则确实不易。 在这个崇尚变革、追求创新的时代，我们尽管需要"照着讲"的学习模范，但更需要"接着讲"的创新先锋，需要"与时俱进" 、乘势前进的开路先锋，需要在思想上不断有新解放、理论上不断有新发展、实践上不断有新创造的改革先锋。 总之，政府采购的程序和规范化运作是政府采购管理制度的一部分，是政府采购在操作及管理过程中解决问题的方法及顺序，是符合政府采购特点、符合政府采购文化及符合政府采购当前需求的方法及顺序。严格遵守政府采购的程序和规范化运作，是提高政府采购效率的途径。政府采购的程序和规范化运作与效率并不是对立的。 正确处理规范和效率关系是进一步推行政府采购制度的重要内容。政府采购不能只讲规范，不讲效率，否则规范就没有生命力，也不能为广大采购人和供应商所接受和认同。要提高政府采购效率，努力在政府采购的方式和程序和规范化运作上加强管理，不断创新。公开招标采购时间太长，过程复杂，降低了采购效率，影响了工作的进度。 可采用开通政府电子采购网站，由各单位提交采购需求，在确保采购项目质量的前提下，供应商竞价提供产品，真正实现阳光下的交易，实现政府采购便捷和高效的目的，为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，提供更好的专业采购服务。一些地方政府采购中心网上竞价采购这种做法也许是解决政府采购程序与效率的矛盾，做到政府采购程序与效率的和谐定位的一种尝试。另外, 通用设备的"定点采购"与"协议供货"对扩大政府采购规模、提高政府采购效率、规范和完善分散采购管理等都收到较理想效果,是政府采购方式的重要补充。 |
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