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政府采购话题 |
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聆听浦江两岸的涛声 --申城规范政府采购供应商面面观 |
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涨潮时节，站在黄浦江的岸边，你会发觉涛声极有韵味，原本来势纷乱的浪头，在厚重、结实的岸石匡正下，音律整齐划一，令人联想到政府采购中对供应商的规范，是否也需要如此"厚重的岸石"呢？ 随着政府采购这块"蛋糕"越做越大，愈来愈多的供应商尝到了其商机无限的甜头，政府采购市场业已演变为众商家竞争斗法的"战场"。林子大了，自然什么鸟儿都有。为此，申城一位专门从事供应商管理的专家告诉我，加强供应商的管理相当重要，并坦言，目前在政府采购实践中主要依靠案头考察、实地考察和试用期考察来构筑"三道防火墙"。所谓案头考察，说白了就是放出眼力，验明正身。根据供应商提供的相关资质证明文件，通过严格的检验、核实程序，认定该供应商是否有资格参与某一项目的政府采购。通过了第一关，接下来，对有些采购项目，必要时还要进行实地考察。俗话说，耳听为虚，眼见为实。看一看纸面上的情况到底与实际状况有否相符，实地踏访一下必不可少。到了企业，到了车间，你方知详细了解该企业内部经营管理、售后服务及经营场所是多么重要，往往不经意间就可以发现某些供应商的"纸上承诺"、"嘴上诚信"并不牢靠。实地考察虽然要费时费力，但你会觉得此举确有必要，至少评标时就显得底气十足。经过案头考察和实地考察，虽对供应商的谱掌握了十之八九，但如何确认选中的供应商"货真价实"呢，总让人心里拿捏不准。为此，申城有些区县令人叫绝地推出了供应商试用期制度，藉以增加对供应商"体验"的保险系数。在长短不一的试用期内，对供应商的供货质量、售后服务来一番"实战"考察，便于及时纠正前期两道考察关的疏漏之处，待试用期满考察合格后方准予其正式"上岗履约"。 在政府采购的实践中，人们有时会遇到使用单位的抱怨和投诉。有的觉得供应商的商品质量与合同承诺差距不小，有的认为售后服务不到位，维修成了一大难题，诸如此类形形色色的烦恼，不一而足。看来，对供应商行为的规范仅仅筑好上述"三道防火墙"还远远不够。在上海的政府采购实践中，相应地组建各种专项的检查小组来监督检查供应商的履约情况，就是"对症下药"的一大举措。如为了规范公务用车定点维修项目，不少区县成立了由区采管办、区纪监委、区物价局、区府办和区采购中心等部门组成的联合检查小组，履行日常监管职责，包括对公务车辆使用单位是否按规定到定点维修企业进行修理维护，定点维修企业各项修理费用是否按政府采购合同规定核算等情况进行监督检查，并对公务用车定点维修的相关事宜进行协调和处理。检查是卓有成效的，发现了带有倾向性的问题。比如维修台帐没有将公务用车与其他车辆分开登记，台帐登记的内容不够全面，过程检验单各项目填写不齐全等等。为此，有关采购管理部门及时发出整改意见书，要求这些存在问题的定点维修厂限期整改。为了构筑全方位的监督体系，申城采购管理部门还推出政府采购告知制度，即将中标供应商单位、提供产品的名称、规格型号、数量以及供应商的服务承诺等主要内容以书面形式及时告知有关预算单位，使预算单位了解采购的产品和售后服务的有关内容，便于形成合力，共同督促供应商增强履约责任感。 政府采购市场的公开化，打破了地区间的界限，一些实力雄厚的供应商跨地域参与投标十分普遍。对那些来自异地的供应商，其资信程度如何，要完全摸透确非易事；而对于日趋庞大的供应商队伍，光靠定期或不定期地检查来保证其履约质量未免有疏漏之处。因此，在政府采购市场化的进程中，显然需要一种管理成本较低、效率相对较高的管理手段来应对供应商的规范问题。受建立企业诚信体系的启发，有识人士提出，建立政府采购的供应商信用体系势在必行。该信用体系主要包括评估制度、奖惩制度、年检考核制度和公示制度等。通过对供应商静态资料和动态履约质量的综合评估打分，划分信用等级，分类管理。信用等级高的给予评标时酌情加分、免于日常检查等优惠待遇；对信用等级低的则采取加强检查等措施。当然，供应商信用等级不是终身制，而是视实际情况变化可以调整，并定期在媒体上公布。 （上海市黄浦区财政局赵玮积） |
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